本文摘要：□特约评论员王德刚近日，世界旅游联盟在杭州公布《世界旅游发展报告2018——旅游增进减贫的全球进程与时代表达意见》(以下全称《减贫报告》)和《世界旅游联盟旅游减贫案例 2018》(以下全称《减贫案例》)。

□特约评论员王德刚近日，世界旅游联盟在杭州公布《世界旅游发展报告2018——旅游增进减贫的全球进程与时代表达意见》(以下全称《减贫报告》)和《世界旅游联盟旅游减贫案例 2018》(以下全称《减贫案例》)。《减贫报告》认为，旅游业在世界减贫进程中充分发挥了最重要起到;在许多发展中国家和地区，发展旅游业早已沦为当地人民挣脱贫穷的主要途径;通过发展旅游业和不断扩大旅游交流，不仅推展了贫困地区经济发展、提高了基础设施和人居环境，而且还提升了当地人的文化素质和不受教育程度，增进了他们的社会参予能力、对社区发展的控制能力、对传统文化和地方特色文化的维护能力等的提升，增进了人的全面发展。同时，《减贫报告》对中国长期以来坚持不懈地展开旅游精准贫困地区和获得的成果给与了高度评价，在《减贫案例》中还发布了中国12个旅游减贫典型选入案例和17个获奖案例，详尽讲解了中国在大力推展旅游减贫过程中辈出的具备典型意义的顺利案例和涉及经验。

在世界减贫事业领域，中国仍然扮演着最重要角色。自1992年12 月第47届联合国大会确认每年的10月17日为“国际避免贫穷日”开始，中国就积极参与减贫事业，从中央到地方，各级政府、各个部门和普遍的社会的组织、民间机构采行了各种措施，从政策、资金、物资、人力等方面集中于资源，通过产业发展、劳动就业、异地移往、生态补偿、福利确保等手段，协助贫困地区完备基础设施、发展经济、增进教育、承传文化、提升生活品质。截至2017年底，中国贫困人口从2012年的9899万人增加到3046万人，贫穷发生率从2012 年的10.2%上升到3.1%，为世界减贫事业作出了巨大贡献。在中国减贫事业发展过程中，休闲娱乐农业和乡村旅游仍然是精准贫困地区的重要途径。

国家有关部门公布的报告表明，2011年以来，中国通过发展休闲娱乐农业和乡村旅游造就了1000万以上的贫困人口脱贫致富，占到贫困人口的比重多达 10%;另据农业部门统计资料，2017年，中国休闲娱乐农业和乡村旅游共计招待游客多达28亿人次，收益多达7400亿元，从业人数900万人，造就700万户农民经济上获益。旅游发展对特定贫困地区和贫穷人群的扶贫作出了无法替代的贡献。这些成果的获得与我国旅游部门长期以来坚持不懈地实行和推展旅游精准贫困地区战略是造就的。多年来，全国旅游行业通过规划帮扶、咨询帮扶、教育培训帮扶等智力贫困地区工程，资金帮扶、投资帮扶、合资合作帮扶等产业贫困地区工程，协助许多贫困落后的乡村地区踏上了旅游扶贫之路。

通过发展休闲娱乐农业和乡村旅游，很多贫困地区的农田、荒山、水域、房舍、农作物、乡村环境等生产和生活资源被多功能和高效地利用一起了;众多农民通过自营、出租、光阴、合作、大股东等方式，将这些资源变为了资本，又将资本转化成了高附加值的产品和服务，构建了乡村资源的多元化利用，增进了乡村地区以第一产业为主导的传统农业经济向以旅游业为主导的现代服务经济转型发展，让原本缺乏活力的乡村地区自身具备了肝脏功能和自我发展能力，推展贫困地区踏上产业扶贫之路。从世界旅游联盟同期公布的《减贫案例》及其与国外的对比来看，旅游精准贫困地区在世界减贫事业中建构了不同凡响的中国经验。一是在政策层面上，将旅游精准贫困地区下降为国家战略，通过政府和涉及部门制订系列化的旅游贫困地区政策和贫困地区发展规划、创建旅游贫困地区试验区、异地移往和生态补偿等措施，以行政力量和制度优势，调度和统合社会资源展开扶贫攻坚，使旅游贫困地区有了有力的政策和制度确保。二是在扶贫模式上，探寻了一系列具备有所不同适应性的旅游精准贫困地区模式，还包括以农民股份制为代表的新型集体经济扶贫模式、以基层政府为主导的特色小镇和农业旅游综合体集中于成片造就扶贫模式、以企业出租和承包经营为主要形式的“公司+业户”扶贫模式、以景区造就周边村庄农户发展农家乐为主要形式的“景带村”扶贫模式、以乡村旅游合作社为主要形式的农民自律合作扶贫模式等。

这些模式限于于有所不同地区和有所不同的贫困人口，可以构成极大的规模效应。三是在减贫深度上，建构了经济、文化和人的素质全面发展的综合扶贫路径。早在1997年，联合国发展计划署明确提出了“人文贫穷”概念，即人的贫穷除了经济落后之外，在参予社会、政治等方面的能力也缺少机会。而中国的旅游贫困地区仍然将经济贫困地区与扶志、扶智紧密结合，通过旅游交流、文化教育、专业培训、参观实地考察等手段，让贫穷人群构建综合素质的全面提高，即通过旅游贫困地区增进贫穷人群的全面发展。

实践证明，旅游精准贫困地区凭借其强大的肝脏功能和极大的造就起到，早已沦为中国减贫事业的最重要力量，不仅是中国精准贫困地区和扶贫攻坚的“金钥匙”，也为世界减贫事业获取了有益的经验。

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